本发明公开了一种用于降低用户面和控制面信令交互负载的方法及装置，在创建及更新用户上报规则信元中加入紧凑型用户上报规则结构，所述紧凑型用户上报规则结构用于指示当前用户上报规则内容与被引用用户上报规则内容的不同部分，以及被引用的用户上报规则内容所属的用户上报规则ID，使控制面检查重复内容并合并用户上报规则内容，只保留一份完整内容，其余用户上报规则均采用参考内容引用的方式，本发明使用参考结构有效降低控制面对用户面的信息下发比特数，同时硬件上降低了控制面对用户面下发规则数据，以及用户面对下发规则的处理能力和存储能力需求，这有效降低了整体网络设备硬件成本。