本发明属于催化剂技术领域，涉及一种催化剂及其制备方法和应用。具体地，所述催化剂为磷掺杂的钴铑复合氧化物催化剂，其制备方法为：采用共沉淀法和水热法将不同原子比的Rh和P掺杂于Co3O4中。利用该催化剂制备2,3‑二氯吡啶的方法工艺简单，反应条件温和，能有效控制多氯吡啶的过度脱氯，减少副产物的生成，原料的转化率可达98％，目标产物2,3‑二氯吡啶选择性达95％，且温和的反应条件对设备的要求低，对能源的需求小，适合工业化生产。