本发明公开了一种草酸二甲酯加氢生成乙醇酸甲酯催化剂的制备方法，该催化剂包括氮掺杂载体、负载在氮掺杂载体上的活性组分银；该方法包括：一、将煤基活性炭酸洗后冲洗、烘干得到酸化后的煤基活性炭；二、将酸化后的煤基活性炭与二氰二胺研磨后高温焙烧得到氮掺杂载体；三、配制银前驱体溶液；四、将氮掺杂载体放入到银前驱体溶液中浸渍、烘干并重复得到催化剂前驱体；五、还原得到氮掺杂载体负载银的催化剂。本发明将煤基活性炭酸洗后氮掺杂，增强载体对活性组分的吸附作用及活性组分在载体上的分散均匀性，发挥载体与活性组分之间的协同作用，提高了催化剂的加氢反应活性及选择性，从而提高草酸二甲酯的转化率和乙醇酸甲酯的选择性。