本发明涉及通信技术领域，具体提供了一种通信系统，包括若干基站及控制单元，任意三个相邻的基站呈等边三角形设置，基站基于全局负载均衡策略连接终端，所述全局负载均衡策略执行时包括以下步骤：基于基站数量及当下需要通信的终端数量，构建全局终端接入矩阵变量；基于基站负载门限、各终端的负载需求以及全局终端接入矩阵变量构建各基站的负载占用率函数；基于基站数量和基站负载占用率构建全局负载均衡系数函数；设置约束条件，通过最优化算法计算使得全局负载均衡系数函数值最小时的全局终端接入矩阵，记为第一接入矩阵；基于第一接入矩阵将终端接入对应基站进行通信；本发明提高通信基站的利用率，保证更高的通信效率和通信质量。